加强软实力建设 推进“一带一路”倡议在印尼落地生根

2018年1月12日

　　东盟国家是一带一路建设推进的重点方向、重点地区。印尼作为东盟最大国家和建设“21世纪海上丝绸之路”的首倡之地，其重要性不言而喻。当然，这种重要性还体现在：印尼是世界上最大的群岛国家，地处太平洋与印度洋交通要冲，在全球地缘政治中居重要地位；印尼人口达2.58亿，是全球第四大人口大国，经济总量约占整个东盟的40%；作为20国集团成员，印尼资源丰富，市场广阔，潜力巨大，作用不容忽视。

　　这些年来，伴随着“一带一路”倡议的实施和推进，在双方的共同努力下，两国高层交往密切，经贸合作发展迅速，给两国人民带来了实实在在的利益。目前，中国是印尼第一大贸易伙伴、第三大投资来源地、第一大外国游客来源地，双边本币互换规模高达千亿人民币。两国在交通、电力、通信、矿业、装备制造、电子商务等领域合作亮点纷呈，印尼毫无疑问是一带一路建设的早期收获之地。

　　“一带一路”倡议在印尼的推进也面临一些隐忧和挑战。第一，厦门大学学者施雪琴和中山大学学者潘玥等人的研究显示，印尼社会各界对“一带一路”倡议的态度和反应呈现多元化。大体而言，印尼政府及相关利益群体对“一带一路”倡议持积极、欢迎态度，认为“一带一路”倡议有助于双方合作和印尼自身经济发展，但部分地方政府和政治精英对“一带一路”倡议的信任度不高，同时，一些知识界精英、智库对“一带一路”倡议保持谨慎、怀疑的态度。第二，印尼民众对两国经济合作的认知也存在不容忽视的问题。相比华文媒体对“一带一路”倡议的高度关注，印尼主流媒体对“一带一路”倡议的报道数量有限，也导致了印尼民众对“一带一路”倡议的了解普遍不足。第三，目前双边关系中的渔业纠纷、纳土纳群岛问题，印尼国内长期存在排华情绪、中国威胁论，以及近期炒作的“中国劳工”问题等也在相当程度上影响了“一带一路”倡议在印尼的落地生根。

　　针对上述情况，当前中方应当着力加强软实力建设，以期推进“一带一路”倡议在印尼的顺利实施。为此，笔者提出如下建议。

　　第一，加强政策沟通与战略对接，稳妥处理双边纠纷问题。继续保持双方高层交往热络的良好势头，不断完善现已建立的政治安全对话、高层经济对话、人文交流三个对话机制；以《中国和印尼全面战略伙伴关系未来规划》为指导，加快相关领域细化方案的制定与落实，全面推进双方在政治、安全、防卫、经济、文化等各领域的务实合作。进一步做好前期调研及各项准备工作，加强“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”规划的战略对接，努力寻找双方利益的契合点，拓展合作空间；就“一带一路”倡议的内涵、定位，加强与印尼有关部门的沟通，增进互信，构建你中有我、我中有你的命运共同体意识。

　　第二，提升中资企业履行社会责任的能力，树立可信赖的企业形象。相比日本在印尼投资的企业，中资企业对社会责任的履行仍关注不够。中方应积极引导中国企业完善自身社会责任的制度建设，对当地社会公益活动和环境保护等方面予以更多投入。在财力允许的情况下，中方可通过改善当地教育和医疗卫生条件、修建道路和桥梁等基础设施、参与人道主义救援、资助当地学生来华留学等贴近民生的项目，争取民心。若人员、经验不足，中方企业亦可借助当地可信赖的民间组织，开展各项社会公益活动，也可收到很好效果。印尼是世界上穆斯林人口最多的国家，中资企业开展商务活动，应尊重当地社会价值观和习俗，学会按照当地民众的思维和行为方式来办事，避免不必要的纷争；积极参与当地社区文化建设，广交各界朋友，寻找利益共同体，融入当地社会文化之中。同时，加强自我宣传，积极应对突发事件，建立有效应急预案和机制，对公众舆论进行正面引导，积极研究某些媒体抹黑中国企业的手法，进行有针对性的快速回应，对一些虚假宣传及时做出有效澄清，树立高效透明、温和亲民、可信赖的企业形象。

　　第三，改进对外传播方式与渠道，加强与当地主流媒体合作。“一带一路”倡议在印尼遭遇某种程度的误读、质疑，一方面固然与部分外媒的刻意抹黑有关；另一方面也与中方采用了单向“灌输式”传播模式，自说自话，缺乏“双向沟通”有关。鉴于此，中方应改进传播方式，充分了解对方接受习惯、利益诉求，通过双方之间反馈与交流，使我国对印尼的宣传更具针对性、更接地气。与此同时，可考虑借助印尼“知华派”以及知名专家学者对“一带一路”倡议从不同角度的深层次解读乃至“现身说法”，以此提升“一带一路”倡议的可信度、真实性。此外，在全球移动互联网时代，中方应不断拓展传播渠道，积极借助新兴社交媒体平台开展宣传。目前，“一带一路”倡议在印尼华文媒体的报道不少，但华文媒体受众面较小，对主流社会影响力弱。

　　第四，积极拓展公共外交，重点做好穆斯林团体和印尼青年工作。国之交，在于民相亲。中方应积极拓展公共外交，通过“请进来、走出去”的方式，全面深化双方教育、科技、文化、旅游、体育等各领域交流合作，增进两国人民的相互了解和友谊，提升中国在印尼的国家形象。穆斯林团体在印尼国内影响力巨大，中方应有针对性扩大与其交流、互访，增进理解与信任。印尼人口结构相当年轻，30岁以下的青年人占全国总人口的五成以上，青年人对国家未来的影响日益凸显。中方应立足长远，加大对印尼青年的工作力度。

　　第五，发挥侨务资源优势，加强与当地华侨华人对接。历史上，印尼就是中国海外移民的重要目的地，当地华侨华人人口高达1600万，是海外华侨华人数量最多的国家；华侨华人在当地经营日久，根基稳固，拥有丰富政治、经济、文化资源，是“一带一路”倡议的重要支持者。华侨华人具有融通中外的独特优势，他们熟悉印尼本土文化和中华文化，了解当地民众的思维习惯、风土人情，在讲好“一带一路”的中国故事方面可以发挥积极作用。中方应加强引导，鼓励华侨华人在中国与印尼的交往合作中发挥桥梁、纽带作用，进而达到增进文明交流、减少合作阻力的目标。

　　第六，加强与印尼学界、智库对接，重点培养国内面向印尼的专门人才。学者、智库对所在国政府制定对外政策有重要影响。他们或者直接参与所在国对华政策的起草、制定，或者通过发布各种研究报告，影响政府、议会及公众对中国的看法。目前，印尼部分学界专家、智库对“一带一路”倡议持谨慎和怀疑态度，中方有必要通过合作举办研讨会、开展课题研究、定期互访交流等形式，加强与印尼学界、智库的沟通对接，增信释疑。“一带一路”倡议中，中方的一个重要短板就是国别研究人才匮乏。国内相关教育部门、高校、研究机构、企业应整合资源，加大投入，大力培育面向印尼的外事、商务及学术研究专门人才。

文章来源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：刘文正 黄日涵（华侨大学国际关系学院国际移民研究中心主任；华侨大学国际关系学院国际政治系主任）