海湾六国工程物资海运和清关风险及对策

海湾六国指位于波斯湾周边的六个阿拉伯国家，分别是阿拉伯联合酋长国（阿联酋）、阿曼苏丹国（阿曼）、巴林王国（巴林）、卡塔尔国（卡塔尔）、科威特国（科威特）和沙特阿拉伯王国（沙特）。自2016年沙特宣布2030愿景以来，阿曼、巴林、卡塔尔和科威特也分别宣布各自的远景计划，海湾六国工程建筑市场蓬勃发展。但是，海湾六国工业基础较为薄弱，工程项目中超过90%的施工设备和超过80%的物资材料需要从中国进口，物资海运和清关成为项目管理重要环节。本文结合中成国际运输有限公司多年海运和清关经验，总结海湾六国工程物资海运和清关风险点，分析风险差异，并提出应对措施。

海运共同风险点及风险差异

如何经济、快捷、安全地组织工程物资海运是一个综合性、系统性的工程，过程中存在诸多风险。海湾六国因地域特殊、地区政治风险突出，更有一些特有风险。

一、共同风险点

1.海运方式选择

海运运输方式主要有集装箱船、散货船和滚装船。集装箱目前主要存在没有仓位、被船东甩柜和提不到空箱等导致的延误风险。散货船船期不稳定，主要存在装港和靠港等待靠泊的时间长导致计划外费用增加以及延误风险，运输过程中还常产生不同程度货损。滚装船一般只运输自移动设备，存在中转港滞留风险。同时，海运都面临海运费波动风险，特别是海湾六国存在斋月前后海运费大幅增长的风险。

2.配载与积载

配载和积载不仅影响最终箱型箱量选择或计费吨核算，也影响运输过程中货物安全，如重货和泡货不合理搭配导致集装箱空间浪费；精密仪器等易损货物配载处置不当导致损坏；散货、不规则货物不当配载导致货损；异形货物积载不合理导致运费增加等。

3.货物包装、加固绑扎、吊点方式选择

货物包装不当或者不够都有可能导致货物损坏、变形、变质；加固绑扎错误或者强度不够有可能导致货物脱落、位移碰撞、吊装时散落和货物丢失；大件货物没有设计吊点或者吊点不合理常造成起吊和装卸事故。

4.货物自身内在风险

货物因为自身材质的物理或者化学属性在运输途中变质、生锈、改性、过期、碰损等原因所导致货损或者影响使用的风险。如干燥剂海运过程因为受潮发生变质，失去原使用价值。

5.不可抗力风险

指自然灾害或者战争、罢工、共同海损等人为风险。海上风浪、海啸等自然灾害在海运过程中时有发生，可能导致货物掉落海中或者损坏。同时也会因为一些意外因素导致货物丢失或者损坏，甚至因为共同海损需要承担与自身货物无关的费用和损失。战争、罢工等因素则会带来海运延误或者货物被损。

二、风险差异

1.目的港选择不同导致的风险差异

阿联酋和沙特有众多石油或者工厂专用港口和不常运营的闲置港口，如果选择这些港口有可能出现船只无法靠港，或者靠港后没有港口操作的尴尬局面。吉达港和达曼港是沙特两大重要港口。近年来，也门胡塞武装持续活跃在亚丁湾，吉达港存在货物船只被袭击的风险。而达曼港只有一个主要泊位，满足不了急速增长的货量，存在长时间等待靠泊引发的等泊费、滞港费、等待费等费用增加的风险。巴林由巴林岛等36个大小不等的岛屿组成，货物运输易产生二次海上转运。阿曼和科威特的风险在于港口的操作能力有限，如果选择不当可能导致无法卸货和转运。唯独卡塔尔具有多个优良大港，且港口高度成熟化，相关风险较小。

2.海运包装形式导致的费用和安全风险差异 

海湾六国中阿联酋和沙特因人工成本过高，港口操作习惯用机械作业，对于集装箱货物强制要求托盘包装，如果没打托盘则存在无托盘罚金的风险以及查验时货物被损和丢失的风险。同时，阿联酋和沙特要求每一件货物都过X光扫描，不当包装可能有额外操作费或者导致货损和丢失。其他国家主要是人工查验，需要轻便的包装方便查验，大件包装则可能增加大件操作费和货损。

3.超限货物标准不同带来的费用和操作风险差异

海湾六国各个港口除了阿联酋迪拜港和沙特吉达港是巨轮大港外，其他港口的起吊等操作能力均小于国内港口，所以他们对于货物重量和尺寸的限制要大于国内。各国各港口的限制都会略有不同，由此产生的超限费用和操作风险也不同。

清关共同风险点及风险差异

海湾六国因为其独特的文化，每个国家都有一些与众不同的海关政策法规，需要在该地区进行工程建设的中国承包商谨慎应对。但是海湾六国也有一个对于承包商非常有利的政策：进口物资在海湾六国任何一个国家申报进口后，可以在海湾六国内部当做本地货物自由流通。

一、共同风险点

1.进口质量许可认证

海湾六国自组建海合会并统一海关税法以后，就各自建立了质量认证系统，这些认证系统复杂又繁琐，并且费用不菲。如果认证不及时会严重影响通过速度和增加额外费用。

2.货值

货值一直都是清关过程中的焦点问题，直接涉及到关税的计算，被各国海关高度关注并时时稽查。货值申报不当不但会影响清关速度，而且会影响企业在海关、税务系统中的评级，影响企业声誉甚至被处巨额罚金。

3.编码归类

海湾六国统一海关编码，比国内用十位数字编码多出两位数字，前六位为国际通用，与国内编码规则也一致，后六位是比国内更加细分的编码。错误归类海关编码会影响清关速度，同时会被处罚金。

4.海关事中查验与事后稽查

进入海湾六国的货物大多需要通过机器查验或者人工查验，海关和税局的稽查期是清关完成后五年内。清关过程中被查验是常见的风险，会影响清关速度，并增加费用。如果被海关、税局在事后稽查中发现问题，将根据问题程度不同进行几百美金到货值2倍不等的罚款，甚至涉及走私等刑事责任。

5.文件缮制

由于工程物资本身的多样性和复杂性，导致清关单证文件的缮制变得非常复杂和困难，难免在制作过程中发生错误而由此带来相应的清关风险。文件错误将需要花费大量的时间解释且不一定被海关接受，将导致清关延误和增加额外费用。

6.文化差异

海湾六国都是传统穆斯林国家，是阿拉伯文化的代表，所以需要特别注意不要触犯其教义禁忌，否则将严重影响清关速度并大量增加额外费用。曾经有一个集装箱货物因为违反清真要求，导致滞港长达8个月。

7.贸易政策变化

海湾六国虽然都是对中国友好国家，但是出于自己的贸易利益，对中国商品的贸易政策也会时常有变化。政策的变化可能增高需缴关税，甚至被拒绝进口。

二、风险差异

1.税率不同

关税税率、增值税税率以及企业所得税不同带来税费计算、税务风险不同，税率越低的国家风险越低。海湾六国虽有统一的关税政策，但阿曼因为其在海合会成立之前的贸易协定，对农产品等少数零关税产品以外的所有商品征收5%关税；而阿联酋有众多自贸区，在自贸区进口免交关税。

2.货值估价体系不同

海湾六国虽然统一征收关税并按照一定比例分配，但是每个国家海关货值估价体系不同，主要是在海关编码的货值中值和上下幅度上存在差异。阿联酋和卡塔尔因为更高开放程度和更大贸易量使得中值和上下幅度较宽，申报风险较低；沙特和巴林估值风险中等；阿曼较高；科威特因为国家主要税收收入来源是进口关税，有经济外因素干预，导致估值风险较大。

3.进口质量许可认证差异

进口质量许可认证流程、机构和标准不一导致认证风险差异。虽然在海湾六国有统一质量标准，但是每个国家的认证机构和认证流程，以及认证质量标准并不完全一致，沙特SABER认证最为严格和繁琐；其次为科威特TIR证书和阿联酋ESMA证书；阿曼、巴林、卡塔尔要求相对较低，仅对个别产品有要求。

4.查验标准和方式不同

各国查验标准和查验方式不同带来清关时间和清关费用风险差异。阿联酋和沙特进口的每一件货物都会过X光扫描，一旦有瞒报都会被发现；卡塔尔和巴林相对宽松；科威特和阿曼以人工查验为主，手续繁琐、速度缓慢，并且增加查验费用和可能的滞港滞箱费。

5.陆运限制差异

各国陆运限制要求不同导致运输安全和费用风险差异。如沙特实现严格的公路限重制度，没有申请许可的情况下，超重罚金可达每公斤约600人民币；阿联酋则对于化学危险品运输要求特别严格，如无证运输则会被处以高达20万元人民币罚金。

风险对策

以上风险发生最直接影响是会导致费用增加，海运和清关运输延误、货物损坏和丢失有可能影响到工期进度，进而引发一系列法律纠纷，甚至影响公司声誉，严重的有可能导致公司被当地政府排除政府性项目的招投标名单。同时，还有可能导致一系列税务问题。应对这些风险，提出以下建议。

一、克服经验主义，做好充分前期调研

中国承包商前期出海主要集中在非洲、东南亚和拉美国家，海运及通关经验丰富。但海湾六国在文化特征和工作习惯方面与上述国家存在很大差异，企业无法完全照搬过去的经验，需要在进入海湾六国市场前对当地相关政策和各类影响因素进行充分的前期调研，在实际施工中关注变化，并及时调整应对策略，避免经验主义。

二、选择优质产品，做好外包装加固和安全标识

海湾六国对于工程质量的要求一直都很高，一系列政策措施都是为了通过保证产品质量来保障工程质量。所以我国承包商应从源头选择质量可靠产品，同时敦促供应商在发货前做好货物的外包装加固和安全标识，有效降低货物在运输途中的损坏和丢失风险。

三、重点考虑税务成本

海湾六国工程建筑市场火热，但是竞争也愈发激烈，导致中国工程单位在组织运输清关中更加注重成本因素，招投标中执行低价中标原则。工程物资进口货物货值和清关运输成本分别约占工程成本的40%和2%，加上清关缴纳的关税，清关相关工作直接影响整个工程成本的50%左右，清关过程对于整个工程项目的税务筹划有举足轻重的影响。所以，在实际组织运输清关时，应从工期进度、工程质量、税务筹划等方面综合衡量。

四、随时关注时事和国际海运动态

中东目前处于动荡期，加上国际局势晦暗不明，全球经济发展受到周期性影响，企业应随时关注时事，尤其是中东时政，提前预估较大的政治风险带来的清关运输风险。同时需要关注国际海运市场动态和目的国海运市场动态。

五、购买仓到仓的海运保险

永远不要忘记找一家赔付能力强的保险公司购买一份从国内仓库到现场仓库的海运保险。发生海险、共同海损时，保险公司一般都能够及时赔付，降低损失。但是发生货损时，往往赔付能力强的保险公司才能确保赔付，如某项目高价值电缆在海运图中遭遇货损，保险公司为逃避赔付直接倒闭。

六、选择综合能力强的清关服务商

经验丰富的清关运输单位可提前预警一些显要风险，能够同时组织国内外双边清关运输的综合性代理，避免文件繁杂和沟通不畅导致的风险。应选择经验丰富、人员专业、组织架构完善、了解当地国情和信誉良好的专业综合服务商为企业服务。

（作者单位：中成国际运输有限公司）