延期30多个小时闭幕 COP29在气候资金目标等方面取得进展

当地时间24日凌晨，在阿塞拜疆首都巴库举行的第29届联合国气候变化大会在延期30多个小时后闭幕，与会各国达成协议，设立了到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元的资金目标及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标，用于支持发展中国家应对气候变化。但峰会的成果引发争议，许多发展中国家认为峰会达成了“一份无力的侮辱性协议”，发达国家承诺提供的资金根本不足以应对气候问题。

气候融资：“人类的保险”需按时全额支付

当地时间11月24日凌晨，在阿塞拜疆首都巴库举行的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第二十九次缔约方大会（COP29）在延期30多个小时后闭幕。

中新社报道，经过长达两周的艰苦谈判，在COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫间歇的敲锤声中，大会就落实《公约》《京都议定书》《巴黎协定》通过20余项决定，达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果，特别是达成了2025年后气候资金目标及相关安排。

大会设立了到2035年发达国家提供每年至少3000亿美元的资金目标及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标，用于支持发展中国家气候行动。

联合国官网报道，对于大会的成果，联合国秘书长古特雷斯表示，尽管达成协议对维持升温幅度低于1.5摄氏度的目标至关重要，但他表示，“我原本希望在资金和减排方面取得更有雄心的成果，以应对我们面临的巨大挑战”。

然而，古特雷斯指出，这项协议提供了一个可以构建的基础，并补充道：“协议必须得到全面按时履行。承诺必须迅速转化为资金。所有国家必须齐心协力，确保实现这一新目标的上限。”

对于许多脆弱国家来说，这代表了一丝希望。但正如秘书长所指出的，前提是承诺能迅速转化为行动。

在资金之外，大会在减排目标、加速能源转型以及长期以来谈判的关键问题——碳市场方面取得了进展。这些成果是在“充满不确定性和分裂的地缘政治背景”下取得的，这一背景一度威胁到谈判的推进。

古特雷斯对谈判代表在寻找共同点方面展现的努力表示赞赏，并指出：“你们证明了以《巴黎协定》为核心的多边主义，可以在最困难的问题上找到解决途径。”

《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔将大会商定的新资金目标描述为“人类的一份保险”，并强调“它只有在按时全额支付保费的情况下才有效”。

欧盟代表团一位代表认为，新的气候资金目标将带动更多私人资金，而这正是我们所需要的。“有了这些资金，我们有信心实现1.3万亿美元的融资目标。”

中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民出席大会闭幕式并发言。他指出，今年是《公约》生效30周年。30年的气候公约治理进程历经考验，虽非一帆风顺，但始终在向前行。赵英民说，会议达成的NCQG（新的气候资金集体量化目标）成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要。发达国家的资金义务，必须进一步明确。

他指出，中国作为负责任的发展中大国，无论国际形势如何变幻，将始终坚定与各方一道推动气候变化多边进程和国际合作。中国将继续实施积极应对气候变化国家战略，落实碳达峰碳中和目标，广泛开展气候变化南南合作，为全球绿色低碳、气候韧性和可持续发展作出贡献。

资金目标不及所需1/4 发达国家被批缺乏善意

多个来自发展中国家的代表团表示对相关资金目标深感失望。

美国“政客新闻网”披露，两名知情人士透露，美国、英国、欧盟、中国等主要经济体就如何提供资金的问题展开了激烈争论。美国和欧盟试图向中国等经济发展较快但仍属于发展中国家的经济体施加压力，要求这些新兴经济体一起提供气候资金。

经过激烈的争论后，发达国家最终同意提高出资金额。“政客新闻网”称，协议也为发展中国家提供了自愿出资或不出资的选择。

研究发现，贫穷国家需要上万亿美元的资金来抵御海平面上升以及风暴、干旱和洪水等极端天气，富裕国家同意的每年3000亿美元资金目标远远不够。

马拉维、马绍尔群岛和马尔代夫等国家的代表认为，大会取得的成果根本无法满足实际的需求。

协议还面临一系列不确定因素，即富裕国家承诺的资金有多少能够得到落实。美国当选总统特朗普即将重返白宫，他曾多次宣称气候变化是“骗局”，还在第一个任期内退出了应对气候变化的《巴黎协定》。如果未来美国的参与度下降，欧盟可能面临更沉重的资金负担。

此外，各国去年在迪拜达成了一项逐步放弃化石燃料的协议，但今年的协议未能取得更多进展，多国都拒绝直接提及化石燃料问题。

联合国新闻称，一些发展中国家代表批评大会达成了“一份无力的侮辱性协议”，认为协议未能提供气候危机所需的资源。

印度代表表示，富裕国家同意提供的资金“微不足道”，“我们希望发达国家有更高的抱负，但商定的数额并不能让人们相信我们将摆脱气候变化这一严重问题。”

塞拉利昂代表指出，3000亿美元还不到研究表明所需金额的四分之一，几乎不足以阻止气候灾难，非洲国家对结果感到失望，这反映出发达国家缺乏善意。

小岛国家联盟主席舒斯特表示，“我们刚刚退出了。我们来到这里参加这届COP，是为了有公平的协议。我们感觉我们的声音没有被听见。”

智库“非洲权力转移”能源和气候问题主任穆罕默德·阿多评论称：“这次会议对发展中国家来说是一场灾难，那些声称会认真对待气候变化的富裕国家背叛了人类和地球……贫穷国家需要明确、以捐款为基础的气候融资，以提高它们应对气候危机的能力并加速脱碳进程，但这是现在非常缺乏的。”

与1.5℃控温目标渐行渐远

分析人士指出，气候融资是本届大会的首要任务和最大看点，COP29也因此被称为“气候融资大会”。而匮乏的气候融资使得未来的气候与升温幅度控制在1.5摄氏度之内的目标渐行渐远。

综合新华社、中国央视新闻报道，从工业革命到1950年，发达国家的排放量占全球累计排放量的95%；从1950年到2000年，发达国家排放量仍占全球的77%。英国利兹大学等机构的研究发现，富裕国家应该向贫穷国家支付近200万亿美元，以弥补前者排放过量二氧化碳给后者带来的损失。早在2009年的哥本哈根气候变化大会上，发达国家就作出承诺，每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金，但这个目标长期没有得到落实。

根据《巴黎协定》提出的控温目标，到本世纪末，应将全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度内而努力。

然而，世界气象组织在COP29期间发布报告说，2024年1月至9月，全球平均表面气温比工业化前平均值高约1.54摄氏度。

联合国发出警告说，根据目前的行动情况，本世纪全球气温升高将可能达到灾难性的3.1摄氏度。

联合国秘书长古特雷斯在COP29期间大声疾呼：“已经没有时间了，应对气候变化不是选项而是义务。”

此外，全球军事活动排放了大量温室气体，估计占全球年排放量的5.5%，这一数字高于航空业和航运业的总和。冲突对环境造成毁灭性影响，破坏生态系统，污染土壤、水和空气，加剧气候危机，阻碍保护自然资源的努力。

虽然升温形势如此严峻，但COP29仍未能达成充分的气候融资，未来的道路与《巴黎协定》1.5摄氏度的控温目标渐行渐远。

雪上加霜的是，特朗普的竞选团队早在6月就宣称，美国将再次退出《巴黎协定》。随着特朗普赢得美国大选，增资的希望变得渺茫。即将卸任的美国总统拜登缺席COP29，许多曾出席往届会议的领导人也没有前往巴库。

值得注意的是，自2015年达成《巴黎协定》以来，联合国一直试图制定碳交易规则，以允许各国和企业在透明、可信的市场上交易碳信用。

经过近10年的讨论，近200个国家终于在COP29上批准了《巴黎协定》第六条第四款，正式启动了全球碳市场。碳排放较多的国家可通过向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度，也就是碳信用，来实现其气候目标，也为发展中国家减排项目注入资金。

此前碳市场机制一直面临诸多矛盾。例如碳信用的分配机制不够透明，如何确保减排项目的实际效果、避免虚假减排，以及如何处理碳信用的跨国转移等。支持者表示，联合国支持的碳交易框架可为开发中国家带来大量直接投资。批评者则担心，若设置不当，相关计划可能损及遏制全球暖化的努力。

新能源汽车“开”进气候大会 中阿携手绿色转型

中新社报道，COP29上，中国的新能源汽车可谓“炙手可热”。在COP29举办场地巴库奥林匹克体育场附近，不时能看到印着COP29标志的蔚来电动汽车。蔚来联合创始人兼总裁秦力洪表示，此次蔚来有140辆车组成的车队服务于COP29，作为官方指定的接待和公务用车。大会期间，中新社记者曾在会场外偶遇COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫，当时，他正走下一辆蔚来COP29专用车。

蔚来并非唯一出现在联合国气候变化大会的中国电动汽车品牌。记者发现，此次大会往来于各个站点的接驳大巴许多来自比亚迪。比亚迪官网今年7月发布的信息显示，今年比亚迪成功中标阿塞拜疆政府的电动大巴采购项目，赢得160辆12米电动大巴K9UD的销售订单。比亚迪方面表示，此批电动大巴也将助力COP29实现绿色低碳举办。

除160台大巴订单以外，阿塞拜疆政府还将在2025年至2028年期间，每年从比亚迪采购200台电动大巴，并进行本地化组装。

对于中阿两国在新能源汽车领域合作，阿塞拜疆经济部称，阿塞拜疆期望与中国在新能源汽车领域开展多方面的合作，重点不仅仅是电动公交车的组装，还包括在阿塞拜疆本地生产其他类型的车辆（如低吨位电动卡车、电力公共事业用车和电动乘用车）。此次合作的目标是实现公交车和其他车辆生产的本地化，转移先进的技术和专业知识，并培养当地专业人才以支持这一产业。此外，阿塞拜疆还希望通过其战略位置，成为东西方运输走廊的区域中心，并融入比亚迪的供应链。

中国电动两轮车企业也未缺席。台铃集团总裁姚立在COP29的一场边会上表示，中国电动两轮车正在助力中低收入国家加速“油转电”的过渡。2017年起，台铃携手联合国环境署，先后在乌干达、肯尼亚、菲律宾、泰国、马来西亚、越南等地落地项目。在国际合作中，姚立表示，台铃的电动车助力菲律宾邮政电动化，带动泰国的外卖、客运等行业绿色转型。