欧盟就移民政策改革达成共识

欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会代表经过彻夜讨论，于12月20日达成协议，将对欧盟处理寻求庇护者和移民相关法律进行改革。

“历史性时刻”与“巨大成功”

欧盟轮值主席国西班牙当天发推文称：“已经就修订移民和庇护协定5个文件达成政治性协议。”

欧盟委员会主席冯德莱恩强调：“移民问题是欧洲共同挑战，今天的决定让我们可以一起因应。”副主席席纳斯（Margaritis Schinas）表示：“长路漫漫，但我们做到了。欧洲将在移民议题上履行承诺。”欧盟内政事务专员约翰松（Ylva Johansson）称赞这是一个“历史性时刻”。欧洲议会议长梅措拉（Roberta Metsola）表示，欧盟已就此努力了十年。如今草案终于达成一致，“这是自一年前新一届欧洲议会当选以来一个巨大的成功”。

“快速边境程序”和“团结义务”

法新社报道，改革内容包括加速审查非正规入境、设置边境收容所、加速庇护遭拒申请人遣返，以及一项减轻南欧国家移民压力的团结机制。

新规则的核心是，所有成员国都有义务在外部边界对所有抵达的移民进行统计和审核。这一审核将确认移民是否来自难民申请认可率低于20%的国家。如果来自此类国家，那么这些移民将进入“快速边境程序”。在边境附近的封闭营地里，各国当局将在3个月内裁决这些移民是否应立即遣返，还是有可能的确需要受到庇护。

有可能的确需要受到庇护的移民、以及那些来自难民申请认可率超过20%的国家的移民，将进入正常的审批程序。负责这些程序的仍是难民首先入境的欧盟国家，这与此前相同。

根据欧洲统计局的数据，“快速边境程序”主要会影响到巴基斯坦或委内瑞拉的移民，因为欧盟对这两国难民申请者的批准率平均低于20%。来自叙利亚、索马里、马里或阿富汗的移民则会进入正常审批程序，目前这一程序可能持续数年。而土耳其的情况正在转变，今年来自该国的申请人数大幅增加，可能导致认可率跌破20%。

新规首次规定了欧盟27国之间的团结义务。负担过重的国家如意大利、塞浦路斯、马耳他和希腊的难民申请者将部分移交给其它国家。如果其他国家拒绝接收，那么可以选择提供实物补偿，或者针对每名申请者提供2万欧元补偿金。

救援组织谴责新规“残酷”

国际特赦组织、乐施会（Oxfam）、明爱会（Caritas）、拯救儿童基金会（Save the Children）等近50个对移民提供帮助的机构曾发公开信，批评相关修正案只会制造窒碍难行的“残酷体制”。

但欧盟内政事务专员约翰松坚称，未来移民的处境不会恶化。她强调会对整个过程进行司法咨询，并承诺，带小孩的家庭如果进入“边境程序”，将会有专门的安置和照顾。

按照新规则，如果出现“操纵”移民现象，比如白俄罗斯或者俄罗斯把移民运送到欧盟边界，那么将无须程序、直接予以遣返。大赦国际特别对此提出批评，认为比如意大利可能会指责救援组织“操纵”移民，而拒绝接收沉船难民。

具体落实需要两年时间

新的难民审批程序生效尚需时日。这项协议仍须经代表27个成员国的欧盟理事会，以及欧洲议会正式批准，才可成为欧盟法律。议会以及各欧盟成员国需要在4月底以前正式予以批准。然后则需要大概两年时间，在各成员国全面落实相关规定。

匈牙利和波兰于6月欧洲理事会表决中拒绝参加“团结义务”。因此到具体落实时，新的难民审批规则可能还会遇到障碍。

由于意大利、瑞典、荷兰等国持民族主义立场的反移民政党崛起，欧洲近年来对移民问题采取更强硬立场。但各方都希望于明年6月本届欧洲议会任期结束前达成可行协议并且生效实施。

梅措拉表示，此次通过的改革方案并非完美，而是一个妥协方案，比难民审批程序的现状好很多。她希望由此可以打击右翼民粹政党在2024选举年的势头。