英国着力转向增长 先进制造业成投资重点

在控制通胀方面获得初步成效后，英国政府已经着眼将重点转向稳定和促进经济增长。这一转向的政策标志是，英国政府日前宣布，将加大对先进制造业的投资力度。

新华财经报道，11月17日，英国政府宣布，将从2025年起，在5年时间内，为英国先进制造业提供45亿英镑的资金。其中，20亿英镑资金将用于汽车行业，为汽车加速向零排放转型提供资助；9.75亿英镑用于航空航天；9.6亿英镑用于资助清洁能源行业；5.2亿英镑用于生命科学领域。

英国财政大臣杰里米?亨特（Jeremy Hunt）表示，“英国已经超过法国，成为世界第八大制造业国家。为了在这一领域继续前进，英国将为制造业提供45亿英镑资金，支持英国在制造业的全球领先地位。”亨特特别指出，这些资金将主要用于向英国先进制造业进行支持。

英国政府的这一宣布，大概率是对英国制造业行业组织呼吁的回应。14日，英国五大领先的先进制造业协会联合呼吁，政府要为先进制造业的发展制定长期战略，确保英国制造业可持续发展。这五大领先的先进制造业协会包括英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）、ADS集团（航空航天、国防、安全和太空）、英国制药工业协会（ABPI）、英国化学工业协会（CIA）、英国食品和饮料联合会（FDF）。对照英国财政部的宣布，45亿英镑基本都用在汽车、航空航天和卫生领域，在英国五大先进制造业中，有三大行业已经被纳入政府规划中。

这五大领先的先进制造业协会指出，先进制造业对英国来说至关重要，这些制造业的年营业额达3090亿英镑，为英国全部制造业的55%，可以支持英国经济持续增长。这也和英国财政部说法类似。英国财政大臣亨特指出，整个制造业占英国出口总额的43%以上，雇用约260万人。保持英国全球领先的制造业地位，将促进英国经济持续增长，并且创造更多、更高薪的就业机会。

英国政府此时宣布这一先进制造业产业政策，主要还是基于以下几个方面的考虑。

首先，英国制造业已经持续陷入收缩状态。10月份，英国制造业采购经理指数PMI为44.8，为连续第15个月处于50荣枯线下。这也是2008年金融危机以来，英国制造业最长的萎缩时段。标准普尔（S&P）全球市场研究负责人指出，英国制造业新增订单连续第7个月下跌，就业水平也连续13个月下跌。由于消费不确定、英国的生活危机等因素，英国制造业企业家的信心指数已经降至10个月以来的低点。

其次，相对于服务业，英国制造业的出口不够理想。英国商会（BCC）日前对英国2000多家中小企业的出口情况调查结果表明，英国中小企业出口情况继续保持低迷状态。在接受调查的中小企业中，49%的中小企业出口商认为海外销售额没有变化，25%的中小企业出口商的海外销售额有所下降，仅有26%的中小企业的海外销售额在本季度有所增长。28%的制造业中小企业的出口量下降，45%的制造业企业表示出口量没有变化，仅有27%的企业表示出口量增加。英国智库之一的英国董事学会（Institute of Directors）此前也呼吁，为促进经济增长，英国政府应该设立更具雄心的出口目标。但目前英国的出口情况不够理想。由于脱欧和世界经济宏观环境，目前大约有十分之一的英国企业已经停止出口。

再之，为促进经济增长，英国必须加大投资，包括制造业的投资。英国经济已经陷入停滞，促进投资将成为英国政府下一阶段稳定经济增长的关键措施之一。37个英国商会会员单位首席执行官日前联合呼吁，为了经济增长，需要商业投资，现在是英国政府必须采取行动的时候了。英国政府现在宣布的制造业政策无疑是一个明确的信号，将增强包括英国在内的全球制造业企业在英国的投资信心。英国财政大臣亨特指出，政府的这一政策将引发私人资本的跟进。

因此，英国政府这一消息一经宣布，就得到英国行业组织的欢迎。英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）的首席执行官Mike Hawes指出，英国政府的投资计划，显示出英国在汽车制造领域的人才、创新和决心方面，可以和全球同类企业进行激烈竞争。这不仅会为英国汽车行业带来好处，还会为整个国家带来经济增长和高薪就业机会。这一政策信号意义明确，表明英国对商业继续开放。

英国制造业游说组织Make UK的首席执行官Stephen Phipson指出，英国政府的这一决定非常令人高兴，这将使英国的小型制造商能够继续增长并保持全球领先的竞争力。