喀山峰会凸显“大金砖合作”五大特征

10月22日至24日，金砖国家领导人第十六次会晤和“金砖+”领导人对话会先后在俄罗斯古城喀山举行，来自30多个国家的领导人和代表、6个国际组织的负责人出席会议。这是金砖国家自今年1月大规模扩员后召开的首次峰会，受到外界普遍关注。

与会领导人围绕“加强多边主义，促进公正的全球发展和安全”这一主题，就重大国际和地区问题以及金砖国家在政治安全、经贸财金、人文交流等领域的合作深入交换意见，达成广泛共识。从峰会成果及领导人讲话来看，此次峰会开启的“大金砖合作”具有五个鲜明特征。

一是战略性更加突出。金砖扩员之后，人口占世界的比重升至46%，经济总量按购买力平价计算占世界约38%，领土占世界陆地面积近35%，均超过七国集团和欧盟。此外，金砖十国拥有全球20%以上的黄金储备、54%的粮食产量、43%的石油储量、52%的天然气储量以及丰富的稀土、锰、石墨等关键矿产资源，在世界经济和能源市场上的分量进一步上升。

金砖喀山峰会决定加强金融合作，鼓励成员国在相互贸易中使用本币结算，探索金砖国家金融市场基础设施互联互通的可行性，同时加强在能源技术和能源安全领域的合作，反对以环境问题为借口采取不符合国际法的单边保护主义措施，呼吁发达国家向发展中国家提供充足资金，以促进公正的能源转型。

为加强与西方主导的粮食定价体系的竞争，主席国俄罗斯在喀山峰会上提出建立“金砖谷物交易所”的倡议并被写入成果文件。金砖国家还将加强在数字经济、人工智能等战略新兴领域的合作，缩小南北数字鸿沟。

二是合作领域更为广泛。同前两届峰会发布的宣言相比，《喀山宣言》的篇幅有较大幅度增长，其中涉及政治安全的新增内容尤为突出。宣言首次提出认可“埃祖尔韦尼共识”和《锡尔特宣言》所反映的非洲国家正当愿望，表明金砖国家进一步明确支持非洲关于联合国安理会改革的共同立场。宣言还对以色列袭击人道主义设施和人员、通过引爆手持通信设备造成数十名平民伤亡的行为进行谴责。

在经济、科技方面，《喀山宣言》首次提出将加强在数据治理领域的交流合作，促进基于规则的农产品和化肥贸易，建立金砖国家特殊经济区论坛，以交流管理标准和最佳实践等。在环保、司法领域，宣言提出讨论金砖国家在碳市场领域的潜在合作、推动和发展金砖国家在竞争法律与政策领域的合作等新内容。

三是开放性得以彰显。与七国集团作为排他性的“富国俱乐部”不同，金砖合作机制作为新兴市场和发展中国家合作的平台，始终坚持开放包容的精神。2011年，南非加入金砖国家。今年1月，金砖大家庭再次扩员。在喀山峰会上，金砖国家领导人核可金砖伙伴国模式文件，向13个有意参与金砖合作的发展中国家发出伙伴国邀请，待受邀国确认后公布名单。此前，金砖国家通过举办“金砖+”对话/金砖外围对话等机制，加强同主席国所在地区或全球范围的发展中国家交流合作，为巩固“全球南方”团结、促进务实合作作出重要贡献。

四是主权平等原则得到坚持。主权平等是金砖精神的重要内容，也是金砖国家开展对话合作的基本原则。金砖国家领导人会晤在成员国中轮流举办，为每个成员国对金砖峰会的议程设置施加影响提供了同等机会。金砖合作的决策机制是协商一致原则，体现主权平等，有利于中小国家在合作中维护自身利益。与国际货币基金组织和世界银行不同，金砖国家新开发银行采用民主治理结构，由成员国轮流领导，提供的融资不附加条件，各创始成员国出资额相等，享有平等投票权。鉴于金砖合作机制与新开发银行的成员国并非完全一致，《喀山宣言》提出，支持新开发银行进一步扩员，根据该行总体战略和相关政策加快审议金砖成员国的申请。

五是影响力更加显著。正如习近平主席所言，“金砖国家走到一起，是基于共同追求，顺应世界和平和发展大势。”金砖合作机制自诞生之日起，就把提升新兴市场和发展中国家在全球治理中的代表性和发言权作为己任，致力于构建一个更加民主和公正的多极世界。

18年来，金砖国家不忘初心，推动各领域合作取得丰硕成果。在金砖国家大力推动下，国际货币基金组织于2010年作出向新兴市场和发展中国家转移6%的份额和2个执行董事会席位的历史性决定。金砖国家之间的贸易额与2006年相比增长超过300%。截至2024年6月，金砖国家新开发银行已累计批准107个项目，贷款总额359亿美元，其中67%投向成员国亟需的交通基础设施建设和新冠疫情防控。为规避美国调整货币政策给本国贸易带来的金融风险，金砖国家近年来大力推动贸易本币结算，目前金砖国家间贸易的本币结算占比已达65%，而美元和欧元的占比降至30%以下。

据俄罗斯方面介绍，目前至少有34个国家表达了以某种方式参与金砖合作的愿望。喀山峰会决定邀请13个国家成为金砖伙伴国是金砖发展过程中的又一个重要进展。

展望未来，在成员国和伙伴国的共同努力下，“大金砖合作”必将结出更多硕果，为促进“全球南方”实现现代化、推动全球治理变革及构建人类命运共同体作出更大贡献。 

(作者：王强 系中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员)