视点：日益严峻的疫情下拉丁美洲和加勒比地区发展前景

摘要：国际货币基金组织（IMF）西半球部门负责人AlejandroWerner在6月底发布了一篇评论文章，日益严峻的疫情下拉丁美洲和加勒比地区前景展望，我们对该文进行翻译，在此推送。

引言

拉丁美洲和加勒比地区已成为新冠肺炎疫情的全球中心。有10万多人丧生，经济损失也非常惨重。根据《世界经济展望》(WorldEconomicOutlook)最新版预计，该地区2020年经济将萎缩9.4%，较4月份的预估又下滑4个百分点，为有史以来最严重的衰退。预计2021年将温和复苏至+3.7%。

新冠疫情

拉美和加勒比地区的新冠肺炎感染率和人均死亡率逐渐接近欧洲和美国，病例总数约占世界总数的25%。

在这种背景下，各国在考虑重新开放经济时应非常谨慎，并让科学和数据来指导这一过程。实际上，该区域的许多国家在应对新疫情方面正规程度不高，准备不足，例如重症监护病房床位使用率高，而检测和追踪能力低。

近期的经济发展

与IMF在4月份的预测相比，疲弱的经济数据以及持续时间更长的COVID-19疫情是本次大幅下调预测数据的主要原因。对于大多数国家来说，第一季度的增长比预期的要差，而工业生产、电力消费、零售销售和就业等指标最新数据表明，第二季度的下降将比4月份预测的更为严重。疫情仍在迅速蔓延，这就意味着在较长一段时间内，“保持社交距离”的措施将需要继续实施，这将抑制2020年下半年的经济活动，挫伤未来走势。

尽管前路艰难，但最近几周外部金融环境有所缓解，主要源自发达经济体央行采取了强有力的行动，允许一些国家在海外发行债券。然而，总体状况仍比疫情爆发前更为紧张，预计今后仍将不稳定。

风险居高不下。疫情可能会进一步恶化并持续更久，从而抑制经济活动，加重企业压力，加剧贫困和不平等，并重新引发整个地区的社会紧张局势。但也可能会有惊喜发生，发达经济体最近的一些经济指标好于预期，全球经济增长可能会强于预期，从而支撑出口、大宗商品价格和旅游业。

政策重点

财政政策的当务之急是继续保证救治和生计，鉴于该地区财政空间有限，将需要重新确定财政支出的优先次序并提高其效率。政策制定者需要找到有效的方式来接触社会的不同阶层，特别是在非正规程度较高的地区。疫情及其相关应对措施的影响也将在一些国家引起中期债务可持续性问题。推行财政整顿以及促进增长的结构性改革的中期计划，将是缓解这些问题的关键。

鉴于通胀前景低迷、产出缺口为负以及失业率上升，货币政策应保持宽松。在必要和可能的情况下，应考虑针对特定市场进一步降息和施行政策调整，以支持经济活动，确保金融市场正常运行。

维持就业关系的措施，例如工资支助和营运资金融资，对于避免企业倒闭、减少长期失业、支持复苏、尽量减少损失并增加潜在增长十分重要。为避免疫情二次爆发和局部爆发，应适时调整封锁和缓解政策。

阿根廷2020年的GDP预计将下降约10%，且风险加大。由于布宜诺斯艾利斯市区的隔离措施施行时间较长，外部需求急剧减弱，且商品价格恶化，经济增长被下调，这些负面因素足以抵消财政支持计划的影响。财政支持计划仍受到融资选择有限的限制，而与债务重组进程有关的不确定性继续影响信心。

巴西的实际GDP在高度不确定性的情况下，预计在2020年下降9%，而后在2021年反弹3.6%。当局对疫情做出了强有力的反应，果断降息，并采取了重大财政和流动性措施，包括针对弱势群体的直接现金转移。然而，在国内经济仍未摆脱2015/16年衰退影响的情况下，这一刺激措施一旦停止，将给2021年的增长带来压力。在此背景下，宽松的货币政策对支持周期性复苏至关重要，同时恢复政府的财政和结构性改革议程，是保持财政可持续性、提振潜在增长和投资者信心的关键。

智利的实际GDP预计在2020年下降7.5%，2021年反弹5.0%。继第一季度强劲的经济表现之后，预计第二季度经济活动将大幅收缩，原因是严格的隔离措施，以及贸易伙伴的外部需求走弱(程度较轻)。在前所未有的财政、货币和金融部门措施的支持下，经济活动预计将从第三季度开始反弹，并持续到2021年。

哥伦比亚已及早采取行动限制病毒的传播，但预计与疫情相关的经济中断(包括油价下跌)将导致20年来的第一次衰退。在经历了疲弱的第一季度后，预计2020年GDP将收缩7.8%，但随着国内和其他地区的疫情趋于稳定，2021年经济增长应会反弹至4.0%。为应对疫情，央行下调政策利率、支持市场流动性，而财政规则也被暂停两年，为应对卫生系统和经济危机提供足够的灵活性。

疫情对墨西哥的影响包括油价下跌、国际金融市场波动、全球价值链中断以及商业信心减弱。2020年实际GDP预计将下降10.5%，而2021年的增长预计将弥补部分损失的产出。预计墨西哥货币政策将进一步放宽，以适应危机带来的需求冲击，并维持金融市场的正常运转。然而，在G20成员国中，墨西哥财政方面的应对措施力度最小，这可能会导致收缩加剧、复苏放缓，并造成严重的经济创伤。墨西哥现在应该加大财政支出以保证救治和升级，制定可信的中期财政改革方案，提供更多的短期政策空间，缩小财政缺口。

秘鲁2020年的增长预期已被大幅下调至-14%，主要是外部需求疲软和比预期更长的封锁期的影响，迄今已远远抵消了政府的经济支持，并转化为大规模的失业。随着下半年封锁政策的解除，经济活动有望逐渐恢复，2021年达到6%的增长。然而，下行风险依然突出。

中美洲、巴拿马和多米尼加共和国(CAPDR)将在2020年经历严重衰退，并从2021年开始逐步复苏。增长受到国内封锁以及贸易、旅游和侨汇带来的全球溢出效应的影响。贸易收缩将对巴拿马、萨尔瓦多和尼加拉瓜产生特别强烈的影响，加剧多米尼加共和国和哥斯达黎加旅游业的崩溃，并对北部三角地区和尼加拉瓜侨汇产生冲击。此外其他一些因素也影响了经济增长，特别是萨尔瓦多的自然灾害。不过，不断下跌的油价改善了贸易条件，也可以算作某种程度的缓解。

加勒比经济体的确诊病例虽很少，但这些国家经济的生命线已经崩溃。随着旅游业实际上陷入停滞，主要客源市场的发达经济体陷入更深的衰退，该地区的经济活动可能会经历非常急剧而持久的收缩。尽管一些加勒比国家从6月开始重新开放边境，但预计国际游客人数在未来三年只能逐步恢复到危机前的水平。此外，石油价格的大幅下跌正通过出口和财政收入的损失损害大宗商品出口国。而飓风季节的持续带来了额外的风险。

IMF的支持

IMF迅速采取行动，通过快速和大量注入紧急资金来支持其成员国。自疫情爆发以来已批准了70笔贷款，总额250亿美元，其中17笔贷款用于拉美和加勒比地区各国，总额52亿美元。此外，对智利和秘鲁批准了灵活信贷额度，对哥伦比亚延长了贷款期限。而对墨西哥，通过灵活信贷额度向该地区提供的支持总额达1070亿美元。

编译：郭凌威校对：姚晨