WTO协议在巴巴多斯的实施及对我影响

巴巴多斯在加入WTO的过程中，受制于其国际地位较弱、经济实力不足和市场过于狭小的影响，基本是被动地采纳适用于发展中国家的普遍规则。自1995年1月1日加入WTO后，巴政府按照在这一多边贸易体制下所必须承担的义务和要求，就涉及WTO三个方面的基本义务开始对国内经济领域进行多方面的调整和改革。巴在 WTO中的基本义务包括：1、履行对WTO的市场准入承诺；2、调整本国法律、法规及行政手续，使之与WTO协议相一致；3、定期向WTO通报市场开放进程。现就巴巴多斯在上述三个方面所承担义务的进展情况及所带来的影响概述如下。

　　一、 对WTO的市场准入承诺

　　市场准入涉及实物贸易和服务贸易，在实物贸易中，WTO要求巴巴多斯取消对农产品及工业制成品的量性限制措施（如进口限额及配额等），代之以关税。根据承诺，巴巴多斯政府从2000年4月1日起全部取消了商品附加税，同年8月1日还取消了对农产品及工业制成品进口的许可证限制及配额和数量限制措施。据巴负责外贸的官员告，关税已成为其调控贸易进出口的基本手段。

　　但是为了继续对本国基础比较脆弱的农业和制造业实施有效保护，巴巴多斯政府于2000年4月1日引入了约束关税（Bound Duty），以关税壁垒取代原来的非关税壁垒。按照巴主管官员说法，以约束关税取代对农产品及制成品进口的许可证等限制，目的还是要对这些产业进行同样程度的保护，否则巴巴多斯本来已经就难以支撑的高成本农业和制造业基础，将在一夜之间被扫地出门，全线崩溃。因此，巴巴多斯参照1986-1988年国际市场和本地市场价格差计算出基准税率，约束关税税率根据市场价格的波动情况，围绕基准税率每年上下浮动。
　　
　　约束关税理论上允许任何人在任何时候都可从事进口，但由于巴巴多斯生产成本很高（原材料基本靠进口、劳动力价格较高、生产效率低下是主要原因），巴市场价格水平通常是几倍高于国际市场价格水平，致使对大多数产品的约束税率都在100%以上。对有些农产品,如洋葱（税号-0703.101）税率高达236%；西红柿（税号-070200）的税率达218%，所以其高额的关税把很多产品的进口渠道基本堵死。因此，约束关税对巴巴多斯农业和制造业的保护作用并不亚于进口许可证等非关税壁垒。但是，按照对WTO的承诺，巴巴多斯将在2000-2004年的5年内逐步削减关税，削减幅度为24%。就对我出口影响较大，很难进入该市场的主要产品（注：其限制范围针对全球市场），其实行约束关税前后的税率情况对照如下：


　　另外，出于卫生、环保的需要，巴仍继续保留对某些产品进口产品实施特别检查和许可证制度。如禽肉、蔬菜和水果的进口，需在巴农业部所属指定的兽医和植物检验机构发放许可证后，在经检测并达到其规定标准的条件下，方可实施进口。从安全角度考虑，巴对烟火（税号-Ex.36.04）、刀具（税号-Ex.82.11）、手铐（税号-Ex.39.26;73,26）和一些化学品的进口等实施严格限制，所有这类商品进口须事先取得巴国防安全部门的许可后，由授权有资格的进口机构或商人专门经营。

　　除约束关税外，在巴巴多斯与WTO签署的农业协定中还包含特别保护条款（Special Safeguard Provision）。根据该条款，如因某些农产品进口数量上扬或进口价格下降而威胁到本国农业，巴政府有权通过加征关税的办法来限制这些农产品的进口。当然，巴巴多斯政府也已意识到关税保护的作用是暂时的，为增强本国产业在国际市场的竞争力，巴对农业和制造业给予很多政策上的扶持。例如对农业提供财政和技术上的支持，在农用设备、农田灌溉、兴修水利等方面给予农民补贴等措施。根据《巴巴多斯财政刺激法案》， 企业生产的产品如全部销往加共体以外的国家，则可享受最长达10年的免税期。出口企业可享受退免公司所得税的待遇，退税多少根据出口创利润占公司总利润的百分比而定，最高退税率可达93%。出口商品所需原材料进口还可免征关税。另外，巴巴多斯还建有工业区，提供必要的基础设施服务和技术培训服务。

　　在服务贸易方面，由于巴巴多斯是一个发展中小国，市场狭小，服务业的众多领域无力形成自己的产业，只能依靠欧美来填补空白。因此，巴巴多斯在服务业方面是比较开放的。巴对WTO承诺开放6个领域，它们是：法律服务（仅限文件证明）、特别医疗服务、计算机服务、快递服务、再保险业及娱乐业。根据这些承诺，巴不能再限制从事上述服务企业的数量、交易额及从业人数。此外，外商投资于上述服务领域，无需通过合资企业的形式，外资额度也不受任何限制。

　　巴巴多斯目前在服务业方面的限制政策主要有：
1、 外籍从业人员入巴受移民法案管制，在巴工作必须要有当地工作证，并进行考试；
2、 外国投资者在巴购买或出售房地产和股权，要交纳财产转移税；
3、 只有自然人可从事法律服务（文件证明）及医疗服务，从业前必须在当地注册。
1996年，巴巴多斯还承诺开放一些基本的电信服务。巴目前主要的电信服务项目仍由英国的Cable & Wireless公司独家经营，但在2012年1月1日将全部放开。

　　巴巴多斯政府实行的保护性政策还包括：
1、 反倾销、反补贴。在巴巴多斯，倾销是指商品生产国（或
出口国）以低于该国同类商品的公正市场价格出口商品。补贴是指政府以直接或间接的渠道，通过无偿援助、贷款或税收减免等方式对本国商品的生产或出口进行补贴。巴巴多斯认为，根据多哈会议所达成的谅解，小额贸易的国家政府可对其出口产品进行补贴，而巴巴多斯占世界贸易额很小，所以实施出口补贴不违反WTO的有关规则。另外，巴巴多斯政府通过加征或调整关税的作法，对倾销或补贴的进口商品进行限制。但是，如果倾销或补贴并未威胁或阻碍本国相关工业的发展，且加征关税的作法与关贸总协定的原则不一致，政府通常不采取反倾销或反补贴措施。
2、环境保护政策。同其他许多国家一样，巴巴多斯十分注重环境保护，尤其是地下水的保护工作。任何企业，在制造或使用化工产品前必须向巴巴多斯投资发展公司提供有关化工品影响环保和人体健康程度的数据，否则将不发放经营许可证。
3、竞争政策。巴巴多斯没有反垄断的正式法律、法规，但政府注重保护公众利益免受潜在垄断因素的破坏。外国公司兼并当地公司事先需经巴巴多斯中央银行批准。
4、保护消费者措施。巴巴多斯卫生部为本地生产的一系列食品和药品规定了具体标准，并负责监督执行情况。此外，巴巴多斯标准学会负责管理和规定其它一些产品的标准。
5、专利、版权和商标。专利保护期限为14年；版权在作者终生及死后7年之内受保护；商标的保护期限为10年，续保期限可再达10年。

　　二、巴调整本国法律、法规及行政手续的进展
　　WTO协议涉及贸易、服务、知识产权、争端解决多方面。为与WTO协议相协调，使WTO原则在本国相关立法中有所体现，巴巴多斯自入世以来对国内法律、法规进行了一些调整，并对所承诺开放的领域制订了时间表。在实施职能转变的过程中，巴政府注意弱化政府行政干预的手段，强调在WTO规则的框架下，逐步取消非关税贸易壁垒，充分发挥法律、法规在市场经济中的调节作用。但总体上说，巴在调整本国立法方面所做的工作仍然很有限，主要原因是：1、其本身经济结构较为单一，市场本来就相对开放，与WTO规则相抵触的贸易商品从数量和总量上看，份额很小，一般在多边贸易磋商过程中成为热点难点的贸易争端不多，因此从其整个法律体系上说，需要调整适应的深度和广度并不迫切；2、巴巴多斯的农业和制造业没有形成一个完整的体系，比较分散，因为缺乏高科技支持，加上成本很高，所以其产品在国际和国内市场上都没有竞争优势。为了扶助这些弱小经济的生存，保证其基本的就业环境，巴政府不得不在一定程度上实施法律法规方面的保护；3、由于类似巴巴多斯这样的小国主动参与WTO事务的能力有限，更多的是利用国际多边贸易体制，为自身的经济发展创造一个稳定和谐的环境，以减少小国在国际市场无序竞争中受到的伤害。因此，巴巴多斯总体而言是一个被动适应WTO的过程，代表发展中国家的利益就是它的利益。

　　三、巴市场开放的进程
　　巴巴多斯在相关政府部门都设有工作组，负责定期向WTO通报有关情况，但这方面的工作同许多发展中国家一样，相对滞后，实际上很难及时准确的传送有关信息。据我处从当地市场了解的情况和信息，巴巴多斯在过去几年中，无论是实物贸易还是服务贸易市场，总体上是在向实践WTO规则的方向发展，但由于市场逐步开放给其各行各业带来的冲击，如巴制造业近年来明显下降，竞争乏力，社会矛盾也开始显露出来，给政府形成了很大压力。

　　面对贸易自由化所带来的挑战，巴政府采取的一项措施就是积极参与区域一体化。巴在加共体中属于经济状况较好的国家之一，实现一体化将会增强其在地区经济中的优势。巴总理欧文·阿瑟负责加共体经济一体化事务，他一方面重申WTO不应忽视弱小国家在国际贸易中的地位，要求WTO对其成员国区别对待，另一方面强调加速实现加共体市场和经济一体化的重要性。市场和经济一体化的形成，将集中各成员国的经济和政治实力，有助于保持宏观经济的稳定，增强在地区市场和国际市场上的竞争能力和防范能力，更好地维护自身的利益，同时还可以在加共体范围内创造更多的就业、投资和贸易机会。因此，巴巴多斯政府历来重视并积极参与加勒比共同体市场的建设，倡导和主张在这一地区尽快实现投资和贸易自由化。

　　与此同时，巴政府对北美自由贸易区和美洲自由市场的建立，一方面积极寻求对策，努力在西半球市场中根据加勒比地区的特点，通过积极参与北美自由贸易区和美洲一体化进程各种谈判和协定，为自己的生存和发展在政治上和经济上重新定位，进一步寻求和确立适合加勒比小国发展的立足点，力争在更深的层次上融入这个大市场。但另一方面，全球经济一体化和美洲地区经济区域化的发展也给加勒比地区小国带来了很大威胁，它们所担心的是在大国经济的控制下，其小国的利益很难反映和体现出来，夹缝中求生存仍将是它们所必须面对的严峻形势。所以象巴巴多斯这样的国家，它们还会在一些经济领域继续捂紧自己的盖子，以防止出现灾难性的经济崩溃。当然，巴巴多斯在对WTO履行义务的同时，也享有WTO规定的权利，例如巴产品可以按照WTO的原则进入其他成员国的市场等。如巴的权利受到侵害，则可以利用WTO的争端解决机制，提出处理办法。但是人才资源和技术力量方面的劣势，使巴巴多斯在对外谈判、争端解决中处于不利地位。在WTO这样一个涉及广泛专业、技术和信息支持的贸易机制中，要想从根本上维护自身利益往往是巴巴多斯这样的小国家做不到的。面对这种局面，巴政府已向WTO提交报告，要求给予小国家以更多的技术支持，帮助他们更好地在WTO中维护自身的利益。巴政府总理欧文阿瑟还曾向WTO提交了关于建立小国家特别工作组的报告，呼吁WTO要注意到小国家经济的脆弱性和不稳定性，在贸易、发展和消除贫困方面要充分考虑这些欠发达国家所面临的严峻问题。

　　总体上说，巴巴多斯的市场对我是开放的，基本上没有任何歧视行为。在中巴贸易历史上，除了因商品质量问题发生过一些纠纷外，从巴政府政策及其法律条款等方面都没有专门针对我商品和市场的限制和宣传。因此，如果国内外贸企业能够进一步研究和开发加勒比地区市场，重视开发适销对路的产品，我国对加勒比地区的贸易完全可以在短期内上一个新台阶。